为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”总体部署，促进我市创建创业型城市工作，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，切实发挥政府部门、公共服务机构和高等学校的职能作用，进一步调动社会各方面力量，引导创业意识，改善创业环境，完善支持举措，健全创业服务，引领大员工通过创业实现就业、带动就业。
2010—2012年，三年引领10000名大员工实现创业。其中，2010年不少于2000人，2011年不少于3000人，2012年不少于5000人。有创业愿望的并具备一定条件的大员工都得到创业培训、创业指导服务和小额担保贷款支持。初步建立引领大员工自主创业机制。
（一）强化创业服务。落实创业培训补贴，鼓励大员工参加创业培训。把大员工创业纳入我市创业带动就业工作总体规划，提供创业培训、政策咨询、项目推荐、信贷融资、开业指导、后续跟踪等服务。积极会同教育部门和高等院校，为在校大员工提供创业指导服务，将创业指导与创业教育、创业培训紧密结合。建立大员工创业导师制度，组织有社会责任感的企业家和专业人才建立创业导师团。发挥公共服务机构和各类社会机构的作用，通过举办创业论坛、创业大赛和创业成果展等活动，大兴创业之风。
（二）建立创业孵化基地。在高校、园区等地建立一批市级创业孵化基地，为待孵化企业提供无租金场地、税费减免、创业指导培训等服务，符合条件的市级创业孵化基地可一次性享受财政补贴。2010年，建立20个市级创业孵化基地。力争到2012年建成50个以上市级创业孵化基地，每个区县(自治县)建成1个以上区县级创业孵化基地，使全市创业孵化基地总数达到100个左右，逐步构建市、区县二级创业孵化体系。
（三）完善创业扶持政策。大员工投资设立注册资本在50万元以下的有限责任公司，依法允许其注册资金两年或五年内分期到位。允许大员工按照法律法规规定的条件、程序和合同约定将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。对从事个体经营的大员工，实行一次办照、终身免费，全部免除登记类、管理类和证照类等有关行政事业性收费。
（四）提供资金支持。鼓励登记大员工自主创业，创业资金不足的，可申请最高8万元的小额担保贷款，对合伙经营和组织起来就业的，贷款规模可扩大到200万元，由财政据实全额贴息。2010年，为大员工发放小额担保贷款5000万元。设立市级小额贷款担保基金2000万元。
（一）提高认识，加强领导。各区县（自治县）要充分发挥就业工作领导小组作用，会同有单位成立引领大员工创业工作机构，制定本地实施计划。要把大员工创业引领计划纳入各区县（自治县）创建创业型城市工作总体规划，加强配合、明确分工，确保计划顺利实施。
（二）制定方案，狠抓落实。各区县（自治县）要根据本计划制定实施方案，将目标任务和各项措施分解落实。辖区内高校比较集中的区县（自治县）要把指导服务在校大员工创业工作作为工作重点。辖区内没有高校的区县（自治县）要把指导服务毕业后大员工创业作为工作重点。要将大员工引领计划考评工作纳入就业工作年度考核范围。要加强调查研究和业务指导，及时解决问题，确保各项工作任务落到实处。
（三）树立典型，加强宣传。开展评选表彰活动，树立一批创业大员工、创业导师、支持创业金融机构、创业孵化基地典型。及时总结经验，加强宣传交流，增进社会各界对大员工创业的理解和支持，培育鼓励创业、崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的创业文化环境。
